16. 阅读材料,回答问题。
材料一 受到1874年日本侵台的震动,清廷发起了一次海防大讨论。其时正当新疆形势严峻,这次讨论兼及东南海防和西北塞防问题。李鸿章基于两次鸦片战争的教训和防范日本的必要性,强调海防建设优先,甚至不惜放弃塞防亦即用丢失新疆来节省军费。左宗棠虽然倾向于塞防,但是其提出海防与塞防并重的意见,最终为清廷所采纳。这场讨论表明,清政府已经具备了一定的近代国防和国家安全意识。
材料二 中法战争结束后,清廷总结海战失利的教训,再次发起关于海防问题的大讨论,形成了必须集中建设、统一指挥权的认识。1885年,清廷成立总理海军事务衙门,全国海防建设从此有了统一管理的专门机构。按照清廷的此次规划,海军建设以北洋水师为重点。1888年北洋海军正式成军,成为当时亚洲最大的一支现代化海军力量。但是,在清廷错误决策下(在国防战略上重视俄国而轻视日本,投入了巨大的精力和资源防范沙俄),进入19世纪90年代后,北洋海军不再添购舰船,也不更新海军装备。更有甚者,为讨好慈禧太后,竟挪用海军经费去修缮颐和园。北洋海军的发展陷入停滞。
——材料一、二均摘编自《(新编)中国通史纲要》
(1)根据材料一,指出清廷发起海防大讨论的背景,并简析这次大讨论的意义。
(2)根据材料二,说明清廷再次进行海防大讨论对海防建设的作用。
(3)根据材料二并结合所学知识,概括北洋海军建设陷入停滞的主要原因,并指出其导致的严重后果。

(1)
背景：受到1874年日本侵台的震动，且新疆形势严峻。
意义：表明清政府已经具备了一定的近代国防和国家安全意识。
(2)
作用：形成了必须集中建设、统一指挥权的认识；成立总理海军事务衙门，全国海防建设有了统一管理的专门机构；按照规划，海军建设以北洋水师为重点，1888年北洋海军正式成军，成为当时亚洲最大的一支现代化海军力量。
(3)
主要原因：清廷错误决策，在国防战略上重视俄国而轻视日本，投入巨大精力和资源防范沙俄；为讨好慈禧太后，挪用海军经费去修缮颐和园。
严重后果：在甲午中日战争中，北洋海军全军覆没。