10. 阅读下列材料，回答问题。
材料一 刘秀在取得政权后，采取了一系列缓和矛盾的措施，从财政经济角度看，有以下几个方面。首先是释放奴婢，将王莽时代被没收为官奴者一律释放，同时恢复被掠卖为私奴者的自由。其次是减轻田赋，恢复西汉三十税一的旧制，山林池泽听任贫民开采，不收捐税。再次是紧缩官僚机构，曾裁并四百余县，裁减地方官吏十分之九，中央机构包括财政收入系统也大为紧缩。最后是吸取王莽时代的教训，对货币问题采取稳健政策。
——摘编自谈敏《中国财政思想史简编》
（1）根据材料一，指出刘秀为巩固统治采取的措施。
材料二 见下图。

东汉中后期政局变化示意图
（2）材料二反映出东汉中后期出现怎样的政治局面？根据材料二并结合所学知识，指出这一政治局面出现的原因，并简述其产生的影响。
材料三 曾帮助刘秀建立东汉政权的豪强大族，此时势力不断壮大。他们极力兼并土地，占有很大的田庄，拥有巨额财富，役使大量农民；还拥有私人武装，操控地方政权，为害一方。有的豪强长期担任朝廷中的要职，世代为官。
——摘编自教育部组织编写《义务教育教科书 中国历史 七年级上册》
（3）根据材料三，指出东汉晚期出现割据局面的重要因素。

参考答案 (1)措施:释放奴婢、减轻田赋、紧缩官僚机构、对货币问题采取稳健政策。
(2)政治局面:外戚与宦官交替专权。原因:皇帝早逝,幼主即位(或继位的皇帝大多年幼,无法主政)。影响:外戚与宦官交替专权的局面反复出现,他们轮流把持朝政,任用亲信,诛杀异己,导致政治腐朽不堪。为了扩大势力,外戚和宦官集团又竭力搜刮民财,导致民生困苦,社会混乱。
(3)重要因素:豪强大族势力的膨胀。